柬埔寨2019年禁网赌令：西港从赌城到诈骗园区的转变

📅 首次发布：2026年10月｜最后更新：2026年10月 本文涉及的禁令内容、执法进展与制裁信息已于2026年10月对照官方来源和主流媒体报道核实。 情况可能随时变化，采取行动前请以相关政府机构官方网站的最新公告为准。

2019年8月18日，柬埔寨首相洪森（Hun Sen）宣布禁止网络赌博：不再发放新执照，相关业务须在2019年底前停业，理由是网络赌博业被外国犯罪分子用来勒索钱财（自由亚洲电台，2019年9月6日）。禁令前，西港（Sihanoukville）规划的赌场已超过100家、多数已开业；到2022年8月前，柬埔寨的诈骗园区大多集中在西港。但联合国与美国政府的报告都没有把这一转变认定为禁令直接造成。

西港位于柬埔寨西哈努克省（Preah Sihanouk），据法新社描述，它原是宁静的海滨度假小城，后因中国资本大量涌入而改变面貌。本文整理禁令为什么出台、禁令前后西港发生了什么、诈骗园区怎样在当地出现，以及截至2026年10月的现况；2022年那一波求职诈骗受害者获救与遣返的经过，另见2022年柬埔寨求职诈骗事件。

柬埔寨2019年为什么禁止网络赌博？

柬埔寨政府给出的理由是犯罪问题：据自由亚洲电台（RFA）2019年9月6日报道，洪森宣布禁令时表示，网络赌博业“已被外国犯罪分子用来勒索钱财”。禁令停止发放新执照，并要求所有相关业务在2019年底前停业。

禁令宣布前后，柬埔寨与中国警方在西港有两次大规模逮捕。同一篇 RFA 报道称，禁令宣布前几天，柬埔寨警方在西港逮捕127名中国籍人士，他们涉嫌以网络诈骗向中国境内的中国公民勒索钱财；之后柬埔寨当局与中国警方合作，在西港和柴桢省的巴韦（Bavet）再逮捕150名中国籍人士并将其递解出境。RFA 引述新华社称，这150人涉及的诈骗案在中国28个省份有逾1万名受害者、涉案约1,400万美元。半岛电视台2019年的专题也记录，中国警方当年8月飞赴柬埔寨，押回150名涉嫌参与网络勒索团伙的中国籍人士。

联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）2024年1月的报告《Casinos, Money Laundering, Underground Banking, and Transnational Organized Crime in East and Southeast Asia》把这项禁令放进区域背景：报告写道，在犯罪激增、以及中国正式要求区域各国对面向中国大陆赌客的业者采取更强硬立场之后，柬埔寨于2019年8月宣布禁止新的网络赌博业务；同月，菲律宾博彩监管机构 PAGCOR 也冻结了新的离岸博彩牌照，两国因此有数以万计的外籍从业人员回国。报告的时间线把柬埔寨这一步记为政府发布指令，禁止所有网络与电子游戏机（arcade）赌博业务。菲律宾此后在2024年全面禁止离岸博彩，经过见菲律宾为什么全面禁止 POGO。

禁令何时正式生效，各方写法略有不同。RFA 写的是“2019年底前”停业；据《柬埔寨日报》（The Cambodia Daily）2020年1月31日转载的博彩业媒体报道，禁令于2020年1月1日正式生效，政府不再发放新执照、也不再续期已有执照；美国国务院的年度人口贩运报告则称之为柬埔寨的“2020年网络赌博禁令”。

禁令之前，西港是什么样子？

禁令之前，西港已是中国资本赌场高度集中的城市。半岛电视台（Al Jazeera）2019年的专题写道，西港规划的赌场超过100家，其中多数已经开业；省级官员称，当地逾九成商户已由中国人拥有。

同一专题引述博彩顾问 Ben Lee 的估计：西港最多八成的博彩收入来自针对中国大陆民众的网络赌博。专题也记录，联合国毒品和犯罪问题办公室曾警告，赌场执照激增与犯罪激增同时出现；当地已有被称为“杀猪盘”的诈骗，由团队在临时客服中心与网上聊天室里以中国境内民众为目标运作；一名房地产经纪人对记者表示，被招募来的人一到就被收走护照、要待满六个月才能离开。“杀猪盘”的话术步骤与识别方法，见杀猪盘是什么。

美国国务院《2020年人口贩运报告》柬埔寨部分则记录了对当地人的影响：西哈努克省快速增长、基本不受监管的中国赌场、娱乐场所和其他商业机构，导致当地柬埔寨妇女和女童遭受性贩运与强迫劳动的案件增加；政府为此成立跨部会工作组调查洗钱与人口贩运指控，但到报告期结束时工作组没有公布调查结果。

关于当时有多少中国籍人士在西港、禁令后走了多少人，各方估计差距很大：

这些数字的统计对象不同，不能互相换算。12万是“离境人次”，同期还有人入境，不等于净减少12万人；RFA 也引述移民总局发言人 Ath Bony 的话说，离境人数只是“略多于”入境人数。

禁令生效后，西港发生了什么？

禁令生效后，柬埔寨的持牌赌场与中国籍人口都减少了，随后又遇上新冠疫情。UNODC 2024年的报告用柬埔寨博彩管理委员会的数据指出，持牌赌场数量在2019年达到193家的历史高点，2021年为101家，到2023年又回升至174家；报告也写道，疫情及相关出行限制对赌场业影响深远，网上赌场业作为应对迅速扩张，被迫加速转向线上，以远程接触客户并开发新的收入来源。

美国国务院2021、2022、2023年的人口贩运报告柬埔寨部分都写了一个容易被忽略的结果：柬埔寨2020年的网络赌博禁令、以及随后许多中国人经营的赌场与娱乐场所关闭，使前述针对当地妇女和女童的人口贩运有所减少。

但另一类人口贩运在同一时期出现。美国国务院《2023年人口贩运报告》柬埔寨部分称，从2021年开始，媒体报道人贩子把柬埔寨人和外国人送进由中国籍人士组织的犯罪集团在柬埔寨经营的诈骗据点，强迫他们行骗；在2022年8月之前，这些园区大多集中在港口城市西港，报告称西港是柬埔寨与中国“一带一路”协议下的经济特区，此外柬埔寨各地还有数十个园区，主要分布在与泰国、老挝接壤的边境。

赌城怎么变成诈骗园区？禁令是原因吗？

截至2026年10月，本站打开查核的联合国与政府报告都没有写“禁令导致诈骗园区出现”。这些报告能支持的，是一个时间顺序和几个同时存在的条件：禁令让网络赌博失去合法执照；疫情期间的出行限制让赌客难以前来（UNODC、法新社）；原有的赌场业务转向线上，其中一部分再转向诈骗。

几份文件分别记录了转变的不同环节：

• 转向线上： UNODC 2024年报告称，疫情期间网上赌场业作为对出行限制的反应迅速扩张。
• 转向诈骗： 同一份报告称，近年情况已不只是非法网络赌博，许多实体赌场和经济特区里藏有网络诈骗据点，并以赌场相关业务作掩护。
• 执法后迁移： 美国国务院2023年报告称，柬埔寨政府2022年8月针对诈骗园区展开行动后，人贩子从西港迁往农村地区，包括其他由中国投资的经济特区，那里受到政府与非政府组织的审视较少，受害者也更难逃脱。UNODC 2024年报告记录，柬埔寨执法部门2022年9月在西港和金边对多个涉嫌非法网络赌博与诈骗的园区展开大规模突击，查获与非法赌博、洗钱、人口贩运、非法拘禁、酷刑等有关的证据，获救者包括马来西亚在内多个国家和地区的公民。

所以，比较准确的说法是：禁令改变了西港赌场业的经营环境，但诈骗园区的出现还牵涉疫情、跨国犯罪集团的转型与当地执法状况；把禁令写成单一原因，超出了现有官方记录所能支持的范围。诈骗园区整体怎么运作，见诈骗园区是什么。

截至2026年10月，西港和柬埔寨的赌场怎样了？

截至2026年10月22日，赌场与诈骗园区的关联已写进美国政府的制裁公告，柬埔寨监管机构也对部分西港赌场采取了措施，但没有官方记录显示问题已经解决。

美国政府的认定。 美国财政部2026年4月23日制裁柬埔寨参议员 Kok An 的公告写道：“Nearly all major scam compounds in Cambodia are connected to casinos, which serve to launder the proceeds of scams.”（柬埔寨几乎所有大型诈骗园区都与赌场有关，赌场被用来清洗诈骗所得。）公告称，Kok An 旗下的 Crown Resorts 在波贝（Poipet）、西港、巴韦等城市拥有的赌场、度假村和其他建筑，已被改作犯罪组织实施数字资产投资诈骗的园区。这是制裁公告的认定，不是法院判决。更早的2025年10月14日，美国财政部把太子集团列为跨国犯罪组织，称其在柬埔寨经营至少10个诈骗园区，详见太子集团是什么。赌场在洗钱环节的角色，可对照汇旺集团一文整理的美国金融管制记录。

柬埔寨的措施。 据 CamboJA News 与《金边邮报》（The Phnom Penh Post）2025年11月4日报道，柬埔寨博彩管理委员会依2025年10月16日的决定，暂停西哈努克省4家赌场的执照；CamboJA News 报道的理由是不遵守规定及涉嫌从事科技诈骗，《金边邮报》报道的理由是涉嫌秘密从事网络诈骗，并称国家警察于11月2日查封了这4处场所。CamboJA News 报道的标题指其中包括金贝赌场。该委员会秘书长 Ros Phirun 对 CamboJA News 表示，这些执照都没有被吊销。

人权组织的调查。 国际特赦组织2026年4月2日称，它分析柬埔寨博彩管理委员会发出的官方执照文件，发现至少12处已记录到人权侵害的地点由赌场业者直接控制，其中包括西港的赌场；这些赌场的规划在2025年12月和2026年1月获得该委员会认可。国际特赦组织称，它曾致函该委员会与相关公司请其回应，到发布时没有任何一方回应。柬埔寨各地诈骗园区的数量与政府说法的差距，见诈骗园区是什么的“打击之后”一段；各国制裁的逐日记录见东南亚诈骗制裁时间线。

这段历史对马来西亚、新加坡读者有什么意义？

这段历史和新马读者最直接的关系，是招聘。美国国务院2023年报告称，人贩子越来越多利用互联网和社交媒体，以海外高薪技术职位为饵，招募来自柬埔寨以及亚洲、非洲、欧洲和美洲各国的人，再强迫他们在柬埔寨的大型园区里从事网络赌博与各类诈骗；UNODC 记录的2022年9月西港、金边突击中，获救者就包括马来西亚公民。那一年马来西亚等地受害者被营救、遣返的经过，见2022年柬埔寨求职诈骗事件。

读完背景，可以按自己的情况采取下一步：

• 正在考虑柬埔寨或其他东南亚地区的高薪职位： 先对照东南亚高薪招聘的危险信号逐项核实雇主与合约；核实不了，就不要交出护照，也不要先付任何费用。
• 家人疑似被困在园区： 先联系你所在国家的警方与外交部领事协助，做法见家人疑似被困诈骗园区怎么办。如果家人正面临人身危险，先报警。本站不代为转介解救服务，也不推荐任何付费“解救”中介。

信息来源

• 自由亚洲电台（RFA）：《Some 120,000 Chinese Nationals Depart Cambodia Following Ban on Online Gambling》，2019年9月6日，rfa.org
• 半岛电视台（Al Jazeera）：《Cambodia’s Casino Gamble: All in on Sihanoukville》，2019年，interactive.aljazeera.com
• 《柬埔寨日报》（The Cambodia Daily，转载 Inside Asian Gaming）：《Government says 200,000 Chinese nationals have left Cambodia following online gambling ban》，2020年1月31日，english.cambodiadaily.com
• 联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）：《Casinos, Money Laundering, Underground Banking, and Transnational Organized Crime in East and Southeast Asia: A Hidden and Accelerating Threat》，2024年1月，unodc.org（PDF）
• 美国国务院：《2020 Trafficking in Persons Report: Cambodia》，2020年，state.gov
• 美国国务院：《2021 Trafficking in Persons Report: Cambodia》，2021年，state.gov
• 美国国务院：《2022 Trafficking in Persons Report: Cambodia》，2022年，state.gov
• 美国国务院：《2023 Trafficking in Persons Report: Cambodia》，2023年，state.gov
• 法新社（AFP，经 UCA News 刊载）：《Thousands trapped inside Cambodia’s scam operations》，2022年11月9日，ucanews.com
• 美国财政部：《U.S. and U.K. Take Largest Action Ever Targeting Cybercriminal Networks in Southeast Asia》，2025年10月14日，home.treasury.gov
• 美国财政部：《Treasury Sanctions Cambodian Senator Kok An and Scam Center Network Defrauding Americans》，2026年4月23日，home.treasury.gov
• CamboJA News：《Four S’ville Casino Licenses, Including Jin Bei, Suspended》，2025年11月4日，cambojanews.com
• 《金边邮报》（The Phnom Penh Post，经亚洲新闻网刊载）：《Five casinos in Cambodia shut down over online scam allegations》，2025年11月4日，asianews.network
• 国际特赦组织（Amnesty International）：《Cambodia: Casinos get state approval despite links to human rights abuse at scamming compounds》，2026年4月2日，amnesty.org