金三角经济特区是什么？赵伟、金木棉集团与美英制裁整理

📅 首次发布：2026年10月｜最后更新：2026年10月 本文涉及的制裁名单状态、执法进展与统计数字已于2026年10月对照官方来源和主流媒体报道核实。 情况可能随时变化，采取行动前请以相关政府机构官方网站的最新公告为准。

金三角经济特区（Golden Triangle Special Economic Zone，GTSEZ）是老挝波乔省（Bokeo）湄公河畔、老挝与缅甸和泰国交界处的经济特区；据老挝《万象时报》（Vientiane Times）2022年4月的报道，它由金木棉集团（Kings Romans Group）与老挝政府于2007年设立。美国财政部2018年1月30日的公告把以特区内金木棉赌场为据点的“赵伟跨国犯罪组织”列入制裁名单，称其从事毒品贩运、人口贩运、洗钱、行贿与野生动物贩运，并称赵伟对特区拥有“实际控制权”（de facto control）；英国2023年12月8日又以人口贩运与强迫行骗为由制裁赵伟等4人。老挝当局2023年至2024年在特区多次清查诈骗窝点，但美国国务院2025年的报告认为执法效果有限。

本文只整理制裁公告、政府报告与主流媒体已证实的报道，按“在哪里→为什么被制裁→老挝怎么执法→现在怎样”的顺序说明。制裁是行政措施，不等于法院判决；截至2026年10月22日，本站没有查到任何法院就赵伟或金木棉集团作出的判决。

金三角经济特区在哪里？它是怎么设立的？

金三角经济特区在老挝西北角的湄公河畔，与缅甸、泰国交界。《万象时报》2022年4月28日的报道写明，特区位于波乔省 Tonpheung 县，2007年由来自中国的金木棉集团（报道称其又名 Dok Ngiew Kham、Golden Kapok）与老挝政府设立，以99年土地租约取得3,000多公顷土地；该集团的特许地共1万公顷，其中7,000公顷是保护区。同一篇报道说，截至当时已有500多家公司投资、开发了1,000公顷。

特区在新闻里通常被描述成面向中国游客的博彩与旅游区。自由亚洲电台（RFA）2024年8月的报道称它是“a gambling and tourism hub catering to Chinese visitors”（面向中国游客的博彩与旅游中心），金木棉赌场是区内主要的赌场；同一批报道称赵伟是特区主席。泰国《民族报》（The Nation）2022年12月6日的报道也写道，赵伟担任老挝政府金三角经济特区的主席。

“金三角”一词泛指缅甸、老挝、泰国交界一带，比这个特区大得多。缅甸一侧的佤邦与毒品经济的关系见佤邦毒品经济的历史与现状，整个区域的冰毒、鸦片数据见金三角毒品经济有多大。本文只讨论老挝境内的这个经济特区。

美国2018年为什么制裁赵伟和金木棉？

美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）2018年1月30日依第13581号行政令（针对跨国犯罪组织）把“赵伟跨国犯罪组织”（Zhao Wei TCO）列入制裁名单，同时制裁4名个人与3家公司。公告称，这个组织以老挝金三角经济特区为基地，从事毒品贩运、人口贩运、洗钱、行贿与野生动物贩运，其中大部分活动经由特区内的金木棉赌场进行。

公告中的具体指控包括：

• 毒品： 公告称，该组织主要通过金木棉赌场，为包括缅甸佤联军在内的贩毒网络储存和分销海洛因、冰毒等毒品；并称自2014年以来，泰国、老挝与中国当局查获的多批大宗毒品被追溯到金木棉赌场。
• 人口贩运： 公告称，该组织包括通过金木棉赌场的高层人员，“允许并推动”人口贩运与儿童卖淫。
• 野生动物： 公告称，该组织利用特区贩运亚洲黑熊、穿山甲、虎、犀牛、大象等濒危与易危动物。
• 行贿： 公告称，赵伟大量行贿，以便在金木棉赌场进行洗钱、毒品贩运与野生动物贩运。

下表只列公告原文写明的角色；表中是制裁理由，不是法院认定的事实。

赵伟方面否认这些指控。据泰国《民族报》2022年12月6日报道，赵伟称美国的制裁“毫无根据”（groundless），是“一个超级大国欺负其他国家的手段”。

截至2026年10月22日，本站对照 OFAC 发布的制裁名单数据，赵伟、Su Guiqin、Abbas Eberahim、Nat Rungtawankhiri、“赵伟跨国犯罪组织”与上述3家公司共8个条目仍在名单上（OFAC 名单条目：赵伟）。

英国2023年的制裁又指向什么？

英国2023年12月8日的制裁，理由从毒品转到了诈骗园区里的人口贩运与强迫劳动。英国政府当天的公告称，英国制裁9名个人与5个实体，理由是他们参与把人贩运到柬埔寨、老挝和缅甸，强迫这些人为网络“诈骗工厂”（scam farms）工作；公告称，受害者被许以高薪工作，却遭受酷刑或其他残忍、不人道或有辱人格的待遇。

这14个对象中，英国财政部同日的金融制裁通知写明与金三角经济特区有关的是赵伟、Su Guiqin、Abbas Eberahim 与 Nat Rungtawankhiri 四人，正好是美国2018年制裁的同一批人。通知列出的理由如下：

• 赵伟： 通知称他是金木棉集团的拥有人兼总裁，该集团“控制”金三角经济特区；因此他对人口贩运负有责任、提供支持并从中获益——被贩运到特区的人被迫充当诈骗者、以讲英语的人为行骗对象，并遭受身体虐待。
• Su Guiqin： 通知称她是金木棉集团董事、赵伟的妻子，理由同上。
• Abbas Eberahim： 通知称他是特区内金木棉赌场娱乐公司的总经理（Director General），理由同上。
• Nat Rungtawankhiri： 通知称他是金木棉集团的股东，并因此从上述人口贩运中获益。

英国这批制裁的其余对象涉及缅甸亚太新城与柬埔寨，例如克伦邦边防军（BGF）的 Saw Chit Thu 与亚太新城的佘智江，相关背景见妙瓦底在哪。美英历年对东南亚诈骗集团的制裁按时间排列，见美英制裁了哪些东南亚诈骗集团。

老挝当局在特区做了哪些执法？

老挝当局2023年起在特区进行了几轮清查，规模最大的是2024年8月与中国警方的联合行动。下面的时间线只收录有官方文件或主流媒体报道可查的事件。

2024年8月的行动有两点值得注意。第一，被拘留的人多数是受雇工人：法新社引述《老挝时报》（Laotian Times）报道称，771人中男性489人、女性282人，来自15个国籍，多数来自老挝、缅甸和中国（法新社指出，该媒体与一党执政的老挝所有媒体一样，在政府严格控制下运作）；自由亚洲电台引述一名老挝公安部官员的话说，他们大多“只是受雇在这些中心工作的人”，并说这是一种人口贩运，因为他们是被诱骗到特区的商店或餐馆工作，后来才被迫当诈骗者。第二，赌场本身没有关闭：自由亚洲电台2024年8月29日报道，一名在特区工作的老挝雇员表示，金木棉赌场仍在营业。

美国国务院怎么评价老挝在特区的执法？

美国国务院《2025年人口贩运问题报告》把老挝降为第三级（Tier 3），即“未完全达到消除人口贩运的最低标准，也没有为此作出重大努力”。报告老挝篇涉及金三角经济特区的要点如下（统计期主要为2024年）：

• 没有起诉： 报告称，老挝政府没有调查、起诉或判决任何与经济特区有关的人口贩运者，也没有在经济特区有效执法，使部分跨国犯罪组织得以相对自由地运作。
• 被带离的人很少被认定为受害者： 报告称，2024年当局从特区带离约1,948名可能的人口贩运受害者（2023年为2,614人），其中1,944人是外国人，但没有一人被正式认定为人口贩运受害者；2022年9月至2024年12月从特区带离的约6,364人中，只有25人被认定为受害者。报告称，许多个案被归类为“劳资纠纷”。
• 执法权限： 报告称，老挝公安部表示在特区驻有约170名中央级警员，但对减少犯罪没有明显作用；政府还把部分执法权交给特区企业雇用的私人保安。最高人民检察院2024年3月宣布在特区设立办事处，同年底以未说明的“敏感因素”取消。
• 联合行动： 报告称，老挝2024年8月与中国、越南在经济特区进行了三次联合执法，但老挝当局在其中只扮演次要角色。
• 表彰： 报告称，2024年12月，老挝政府因“对金三角经济特区维持实际控制的跨国犯罪组织”的首领向省警察捐款13亿基普（约59,787美元）而予以表彰。报告原文没有写出此人姓名。

报告也提到特区的规模：老挝当局称2023年有28,300名外国人在特区正式就业，观察人士估计实际人数高得多。以上是美国政府的评估；老挝政府对这份报告的回应，本站未查到原文。

金三角经济特区现在怎样？

截至2026年10月22日，关于特区内的诈骗活动是否已经停止，没有官方数字可以确认。可以确认的有三点：

• 制裁仍然有效。 美国 OFAC 名单上与赵伟有关的8个条目都没有撤销。
• 2024年的清查后，金木棉赌场仍在营业。 自由亚洲电台2024年8月29日引述一名在特区工作的老挝雇员的说法报道了这一点；美国国务院2025年的报告也认为，老挝政府没有在经济特区有效执法。
• 没有法院判决。 本站没有查到任何法院针对赵伟、Su Guiqin、Abbas Eberahim、Nat Rungtawankhiri 或金木棉集团作出的判决。

本站这次查证没有找到2025年以后主流媒体针对特区现况的专门报道；目前最近的官方评估是美国国务院2025年报告，其统计期主要为2024年。此后若有新的制裁、起诉或执法公告，本文会按日期补进时间线。诈骗园区在缅甸、柬埔寨、老挝的整体分布，见诈骗园区是什么。

马来西亚、新加坡读者需要知道什么？

马来西亚已有公民被骗到特区的报道。据《新海峡时报》（New Straits Times）2024年12月31日报道，三名来自马六甲、二十多岁的男子在脸书（Facebook）上看到在泰国担任“客户关系专员”、月薪4,000至9,000令吉（RM）的招聘广告，之后被带到老挝，困在金三角经济特区的诈骗集团里，被迫以“爱情诈骗”手法向马来西亚人行骗；三人最后从泰国清莱国际机场飞回吉隆坡国际机场。

招聘广告写的工作地点是泰国，这与美国国务院2025年报告描述的“以泰国工作为饵”模式一致：报告称，人口贩运者常以虚假招聘把外国受害者先骗到泰国，再把他们带过边境送进金三角经济特区，往往走水路；也有越来越多人被直接诱骗前往老挝。对新马读者来说，这意味着三件事：

• 工作地点写“泰国”不代表就在泰国。 收到前往泰国北部、条件好得不寻常的工作邀约时，要求雇主提供书面合约与公司登记资料并自行核实；核实不了，就不要出发、不要交出护照或支付任何费用。招聘信息的常见危险信号与核实方法，见东南亚高薪招聘的危险信号。
• 家人疑似被困，先找官方管道。 先联系你所在国家的警方与外交部领事协助，具体机构与联系方式见家人疑似被困诈骗园区怎么办。本站不代为转介解救服务，也不建议通过任何声称收费帮忙“解救”的私人中介。
• 被带离特区不等于被当作受害者。 美国国务院报告称，老挝在2024年三次联合行动中逮捕并遣返的至少323名中国与越南公民都没有经过受害者甄别；家属可以向本国外交部了解当事人被遣返后的程序与调查安排。

如果你遇到的是诈骗本身，例如已经转账，报案管道见被骗了怎么报案。

信息来源

• 美国财政部：《Treasury Sanctions the Zhao Wei Transnational Criminal Organization》，2018年1月30日，home.treasury.gov
• 美国财政部海外资产控制办公室：OFAC 制裁名单数据（SDN 名单条目 23647—23654，查证日期：2026年10月22日），sanctionssearch.ofac.treas.gov
• 英国政府：《UK and allies sanction human rights abusers》，2023年12月8日，gov.uk
• 英国财政部：《Financial Sanctions Notice: Global Human Rights》，2023年12月8日，assets.publishing.service.gov.uk
• 美国国务院：《2025 Trafficking in Persons Report: Laos》，2025年，state.gov
• 联合国人权事务高级专员办事处（OHCHR）：《Online Scam Operations and Trafficking into Forced Criminality in Southeast Asia》，2023年8月，bangkok.ohchr.org
• 《万象时报》（Vientiane Times）：《Golden Triangle Special Economic Zone growing in development, investment projects》，2022年4月28日，vientianetimes.org.la
• 自由亚洲电台（RFA）：《Laos deports 462 Chinese nationals with alleged ties to Bokeo scam rings》，2023年12月5日，rfa.org
• 自由亚洲电台（RFA）：《Lao and Chinese security forces raid call centers in the Golden Triangle》，2024年8月21日，rfa.org
• 自由亚洲电台（RFA）：《Lao authorities raid more Golden Triangle scam centers as deadline passes》，2024年8月29日，rfa.org
• 法新社（AFP，经《自由今日大马》刊载）：《Laos arrests nearly 800 over cyber scam network》，2024年8月22日，freemalaysiatoday.com
• 《民族报》（The Nation，泰国）：《Alleged Golden Triangle drug kingpin Zhao Wei denies ‘Tuhao’ links》，2022年12月6日，nationthailand.com
• 《新海峡时报》（New Straits Times）：《Three Malaysians forced to become scammers in Laos return safely today》，2024年12月31日，nst.com.my