菲律宾为什么全面禁止POGO？离岸博彩、诈骗园区与2024年禁令始末
菲律宾总统马科斯2024年7月22日宣布禁止所有离岸博彩运营商（POGO），11月以第74号行政命令要求持牌者在2024年底前停业，2025年10月再签署《反POGO法》。本文依据行政命令、法律原文、移民局公告与主流媒体报道，整理禁令起因、禁令前的突袭、法律内容与禁令后的执法现况。
要点
- 禁了什么：菲律宾总统马科斯2024年7月22日在国情咨文宣布禁止所有POGO；第74号行政命令规定不再发放或续期牌照、持牌者须在2024年12月31日前停业；2025年10月23日签署的《2025年反POGO法》把禁令写成法律。
- 为什么禁：马科斯称这些业者已涉入金融诈骗、洗钱、人口贩运、绑架乃至谋杀；第74号行政命令引用财政部研究与反洗钱委员会报告，认为相关风险明显超过经济与社会收益。
- 禁令之后：菲律宾移民局2025年1月称，向菲律宾娱乐与博彩公司登记的33,863名外籍员工中有22,609人在期限前离境、11,254人仍在境内被追查；2025年仍有执法突袭，本站未查到2026年的官方统计。
以上要点由编辑部依据下方引用来源整理，非逐字引述。
📅 首次发布：2026年10月｜最后更新：2026年10月 本文涉及的禁令内容、执法进展与数字已于2026年10月对照法律原文、政府公告和主流媒体报道核实。 情况可能随时变化，采取行动前请以相关政府机构官方网站的最新公告为准。
菲律宾全面禁止离岸博彩运营商（Philippine Offshore Gaming Operators，POGO），起点是2024年7月22日：总统小费迪南德·马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）在国情咨文中宣布“即日起禁止所有 POGO”，理由是业者已涉入金融诈骗、洗钱、人口贩运、绑架乃至谋杀（彭博社报道，经《海湾新闻》刊载）。同年11月5日的第74号行政命令要求持牌者在2024年12月31日前停业，2025年10月23日签署的第12312号共和国法再把禁令写成法律。
本文整理的是整个产业与政策：POGO 是什么、为什么被禁、禁令前两次突袭、行政命令和新法的内容，以及禁令之后的执法现况。禁令宣布时国会正在调查的班班镇前镇长郭华萍（Alice Guo）一案，案件经过与判决另见郭华萍案，本文只简述。
POGO 是什么？它怎么在菲律宾发展起来？
POGO 是在菲律宾取得牌照、通过互联网向身在菲律宾以外的赌客提供博彩服务的业者。据彭博社2024年7月报道，这些业者以中国赌客为对象，在前总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）任内兴盛起来。据《菲律宾星报》2025年1月4日报道，菲律宾政府2023年起改用“互联网博彩持牌商”（Internet Gaming Licensees，IGL）一词称呼 POGO；2024年的第74号行政命令也把 POGO 与 IGL 一并列入禁止范围。
这个产业有过一段合法、受监管、被课税的时期。据《菲律宾星报》2019年8月24日报道，菲律宾娱乐与博彩公司（PAGCOR，菲律宾的博彩监管机构）负责离岸博彩的高级经理在众议院听证会上说，PAGCOR 当时已向60家 POGO 发牌，其中48家在营运，并称它们是有菲律宾本地合伙人的外国公司。2021年9月22日，杜特尔特签署第11590号共和国法，对离岸博彩持牌商的博彩收入课征5%的博彩税，并对这些业者雇用的外籍员工按总收入征收25%的最终预扣税。
被课税不等于没有争议。据上述《菲律宾星报》2019年的报道，那场听证会上有议员引述北京一家报纸，称中国籍员工生活条件恶劣；报道也提到，众议员 Jericho Nograles 对 POGO 公司在军警营区附近营运表示关切，部长 Delfin Lorenzana 此前也曾就据点里的中国籍员工提出安全疑虑。到了2024年，焦点转向刑事案件，下文班班与波拉克两次突袭就是例子。
菲律宾为什么决定全面禁止？
马科斯给出的理由，是 POGO 已从博彩延伸到与博彩无关的犯罪。2024年7月22日，他发表第三次国情咨文，地点是众议院所在、也是国情咨文会场的巴塔桑国民大会堂（Batasang Pambansa Complex，据 GMA 新闻报道）。据GMA 新闻报道，他在演讲中宣布禁令，并指示 PAGCOR 在年底前让所有 POGO 收束并停止营运，另要求劳工部协助失业的菲律宾员工另找工作。
“Effective today, all POGOs are banned.”
——菲律宾总统马科斯，2024年7月22日国情咨文（GMA 新闻、彭博社报道；本站译文：“即日起，所有 POGO 一律禁止。”）
据《菲律宾星报》2025年10月30日的回顾报道，马科斯在同一场演讲中说，这些博彩业者已进入“离博彩最远的非法领域”，包括金融诈骗、洗钱、卖淫、人口贩运、绑架、酷刑乃至谋杀。他也在演讲中说，禁令能解决菲律宾遇到的许多问题，但不能解决全部问题（GMA 新闻报道）。
正式的行政命令另外列出两份政府评估作为依据。第74号行政命令原文的前言写道，财政部的研究认为，POGO 相关风险“明显超过”这个产业带来的经济与社会收益；反洗钱委员会（AMLC）的报告则指出，POGO 容易被用于洗钱、诈骗与其他非法金融活动。命令也援引国家维护国家安全的“首要职责”。
宣布禁令时，菲律宾国会正在调查打拉省班班镇（Bamban）镇长郭华萍。据彭博社报道，当局已冻结与郭华萍及其他人有关的多达90个银行账户；她的阵营否认相关指控。
禁令前的突袭：班班和波拉克发生了什么？
2024年上半年的两次突袭，让 POGO 据点涉及诈骗与人口贩运的问题进入全国视野。第一次在班班镇，第二次在邦板牙省（Pampanga）波拉克镇（Porac）。
班班（2024年3月）： 据路透社报道（经 NBC 新闻刊载，2024年9月6日），执法人员2024年3月突袭班班镇一处赌场，称发现建在郭华萍部分持有的土地上的设施在运作诈骗。郭华萍2024年7月离开菲律宾、在印度尼西亚被捕后遣返；她否认指控。据 GMA 新闻2025年11月20日报道，帕西格地区审判法院第167庭以加重型人口贩运罪判处她无期徒刑，价值60亿比索的园区被判充公。她的身份争议、各项案件与判决细节见郭华萍案。
波拉克（2024年6月5日）： 据《太阳星报》（SunStar）2024年6月6日报道，总统反有组织犯罪委员会（PAOCC）会同警方刑事调查与侦缉组、特别行动部队，凭马洛洛斯地区审判法院第14庭签发的搜查令，进入位于波拉克与安赫莱斯市（Angeles City）交界处 Royal Garden Estate 内的 Lucky South 99 Outsourcing 公司。搜查令是针对“人口贩运、酷刑与诈骗活动”的举报而签发的。报道称，行动中救出约187人，其中外籍158人，国籍包括中国、越南、马来西亚、缅甸与韩国，另有29名菲律宾人。据 GMA 新闻2024年6月7日报道，其中155名外籍人士无法向当局出示护照。
两次突袭都发生在禁令宣布之前。禁令推出后，PAOCC 仍承担执法角色：第74号行政命令让它主持打击非法离岸博彩的工作组，2025年的新法又让它主持监督委员会（见下一节）。
第74号行政命令和《反POGO法》具体规定了什么？
禁令经过两步落地：先是2024年11月的行政命令，再是2025年10月的法律。据《菲律宾星报》2025年10月30日报道，新法把马科斯2024年在国情咨文宣布的政策制度化。
第74号行政命令（2024年11月5日）： 据《菲律宾星报》2024年11月9日报道，命令于2024年11月5日由执行秘书贝尔萨明（Lucas Bersamin）代总统签署，涵盖 POGO、IGL 与其他离岸博彩及其相关、辅助服务：不再受理新牌照申请，现有牌照不再续期或延长，持牌者须在2024年12月31日前（或更早）完全停止营运并结束业务。命令成立两个工作组：一个由 PAGCOR 主持、劳工部副主持，处理受影响员工的就业与安置；依行政命令原文第3节，另一个工作组负责打击非法离岸博彩，由 PAOCC 主持、司法部副主持，成员为内政和地方政府部、移民局、国家调查局、反洗钱委员会、证券交易委员会与卡加延经济特区管理局；第4节另指示 PAOCC、菲律宾缉毒署以及国家警察、国家调查局等执法机关加强打击非法 POGO 与 IGL。
《2025年反POGO法》（第12312号共和国法，2025年10月23日签署）： 依法律原文与《菲律宾星报》2025年10月30日报道，主要内容如下：
| 项目 | 第74号行政命令（2024年） | 第12312号共和国法（2025年） |
|---|---|---|
| 牌照 | 不发新牌照、不续期，2024年12月31日前停业 | PAGCOR、经济特区、自由港等机构发出的 POGO 牌照一律吊销 |
| 原有法律 | — | 废除2021年对 POGO 课税的第11590号共和国法 |
| 外籍员工 | — | 与离岸博彩有关的工作准证、签证永久撤销，移民局须将相关外籍人士遣返，但刑事追诉优先 |
| 刑罚 | — | 初犯监禁6至8年并处罚款，再犯、三犯加重；被定罪的“负责人”（guilty officer）若是外籍人士，服刑后驱逐出境、终身不得再入境；涉案公职人员处最高刑，并被免职、永久不得任公职 |
| 洗钱 | — | 违反本法的行为构成《2001年反洗钱法》下的“非法活动” |
| 执法机构 | 打击非法离岸博彩工作组（PAOCC 主持、司法部副主持） | PAOCC 主持监督委员会，成员为司法部、信息和通信技术部、内政和地方政府部 |
法律原文与《菲律宾星报》对初犯罚款金额的写法不一致，本表不列具体金额。据《太阳星报》报道，参议员加查连（Sherwin Gatchalian）是这部法律的主要提案人；据《菲律宾星报》报道，他称这部法律可以确保当局对禁令后仍在运作的同类实体持续执法。
菲律宾 POGO 从发牌到立法禁止时间线
- 2019年8月23日PAGCOR 官员在众议院听证会称已向60家 POGO 发牌、48家在营运（来源：《菲律宾星报》）
- 2021年9月22日杜特尔特签署第11590号共和国法，对离岸博彩课税（来源：LawPhil 法律原文）
- 2024年3月执法人员突袭班班镇一处赌场，称发现诈骗运作（来源：路透社，经 NBC 新闻刊载）
- 2024年6月5日
- 2024年7月22日马科斯在国情咨文宣布即日起禁止所有 POGO，指示 PAGCOR 年底前令其停业（来源：GMA 新闻）
- 2024年11月5日第74号行政命令签署，持牌者须在2024年12月31日前停业（来源：《菲律宾星报》）
- 2024年12月31日停业与外籍员工离境期限（来源：LawPhil 行政命令原文、菲律宾移民局）
- 2025年1月
- 2025年2月PAOCC 等单位突袭帕拉尼亚克市一处据点，至少453人被带走（来源：《菲律宾星报》）
- 2025年10月23日马科斯签署第12312号共和国法《2025年反POGO法》（来源：LawPhil 法律原文、《太阳星报》）
- 2025年11月20日帕西格地区审判法院以加重型人口贩运罪判处郭华萍无期徒刑（来源：GMA 新闻）
禁令之后：外籍员工去了哪里？据点消失了吗？
禁令之后，持牌 POGO 的外籍员工多数在期限前离境，但官方说法也显示，仍有大批人留在境内、诈骗据点也没有完全消失。截至本站查到的2025年官方与媒体记录，各项数字如下：
| 项目 | 数字 | 出处与时间 |
|---|---|---|
| 向 PAGCOR 登记的外籍 POGO 员工 | 33,863人 | 菲律宾移民局，2025年1月 |
| 已把工作签证降为临时访客签证 | 24,779人 | 菲律宾移民局，2025年1月 |
| 在2024年12月31日期限前离境 | 22,609人 | 菲律宾移民局，2025年1月 |
| 未离境、被列为追查对象 | 11,254人 | 菲律宾移民局，2025年1月 |
| 可能仍在境内的外籍 POGO 员工 | 最多约2万人 | PAOCC 负责人 Gilbert Cruz，《菲律宾星报》2025年1月4日报道 |
| 按总统命令关闭的剩余 POGO 场所 | 47家 | 内政和地方政府部长 Juan Victor Remulla，《菲律宾星报》2025年1月4日报道 |
移民局与 PAOCC 的数字不同，是统计范围不同。据《菲律宾星报》2025年1月4日报道，Cruz 称移民局的1.1万人只涵盖 POGO 改称 IGL 后数据库里的员工，因此境内人数可能更多；他也说各地有小型 POGO 据点的报告。移民局局长 Joel Anthony Viado 在移民局公告中称，这些人“现在已被视为非法外国人”，继续违法者将被逮捕、遣返并列入黑名单，收留他们的公司可能被控窝藏非法外国人。
执法突袭在禁令生效后仍在进行。据《菲律宾星报》2025年2月22日报道，PAOCC、司法部、国家警察与军方联合突袭帕拉尼亚克市（Parañaque）坦博区一栋大楼，至少453人被带走，其中146名外籍人士（137名中国籍、3名越南籍、2名泰国籍、2名马来西亚籍、1名印度尼西亚籍、1名台湾人）、至少307名菲律宾人。PAOCC 执行主任 Cruz 称，该据点涉嫌经营投资诈骗、感情诈骗与体育博彩诈骗，报道还指它以娱乐业名义、持市与村级许可证运作了约一年。
外籍员工离开菲律宾后去了哪里，没有官方统计。据《菲律宾星报》2025年1月4日报道，Remulla 称2016年至2022年签发的工作签证已全部注销、降为旅游签证，持工作签证者有九成已离开菲律宾，“可能转往老挝或柬埔寨的新 POGO 据点”。这是部长的说法，本站未查到相关统计；它的统计对象与上表移民局按 PAGCOR 登记名单计算的离境人数（33,863人中22,609人，约三分之二）不同，两个比例不能直接比较。诈骗集团整家公司从菲律宾迁往柬埔寨的个案记录，见诈骗集团怎么分工。
截至2026年10月22日，本站未查到 PAOCC 依新法提交的执行报告，也未查到2026年的官方统计，所以不能据此判断 POGO 式据点在菲律宾是否已经消失。
和柬埔寨禁网赌令有什么相似？对马来西亚、新加坡读者意味着什么？
菲律宾不是东南亚第一个关停面向海外赌客的网络博彩业的国家。据自由亚洲电台2019年9月6日报道，柬埔寨首相洪森2019年8月18日宣布停发新的网络博彩牌照、相关业务须在2019年底前结束，理由是这个行业被外国犯罪分子用来勒索钱财。两国做法相近：都是停发新牌照，并给既有业者一个年底的停业期限。柬埔寨禁令后西港（Sihanoukville）的变化，见柬埔寨2019年禁网赌令。区域内诈骗园区的整体分布与联合国机构的记录，见诈骗园区是什么。
和马来西亚、新加坡直接相关的记录有三类：
- 马来西亚公民出现在被救出或被带走的人当中： 2024年6月波拉克突袭救出的外籍人士包括马来西亚人（《太阳星报》、GMA 新闻报道）；2025年2月帕拉尼亚克突袭带走的146名外籍人士中有2名马来西亚籍（《菲律宾星报》报道）。报道没有说明这些人各自的身份是受害者还是嫌疑人。
- 新加坡的洗钱判决提到菲律宾的远程赌博业务： 新加坡警方逮捕10名外籍人士后展开一宗洗钱调查，据新加坡警察部队（SPF）2024年5月22日公告，全案被查封或禁止处置的资产超过30亿新元（S$）。SPF 2024年4月2日公告称，本案第一名被判刑的柬埔寨籍被告 Su Wenqiang 参与一项以菲律宾为基地、向海外人士提供远程赌博服务的非法业务，他因两项洗钱罪被判监禁13个月。案件全貌见新加坡30亿洗钱案。
- 据点外移的说法指向邻国： 上述菲律宾内政部长称员工可能转往老挝或柬埔寨。这是部长的说法、本站未查到统计佐证，只能当作一个提示：禁令后的风险未必只留在菲律宾。
对正在评估东南亚高薪职位的读者，下一步是核实雇主，而不是只看工作地点在哪个国家：可以对照东南亚高薪招聘的危险信号逐项检查雇主登记与合约；无法核实时，不要交出护照，也不要先付任何费用。如果家人可能被困在这类据点，同一篇文章整理了马来西亚、新加坡的官方求助管道；有人身危险时先报警。本站不代为转介解救服务。
信息来源
- LawPhil 项目（Arellano Law Foundation）：《Executive Order No. 74, s. 2024》，2024年11月5日，lawphil.net
- LawPhil 项目：《Republic Act No. 12312（Anti-POGO Act of 2025）》，2025年10月23日，lawphil.net
- LawPhil 项目：《Republic Act No. 11590》，2021年9月22日，lawphil.net
- 菲律宾移民局：《More than 11k foreign nationals involved in POGO ops for the deportation by BI》，2025年1月，immigration.gov.ph
- 彭博社（经《海湾新闻》Gulf News 刊载）：《Marcos shuts down casinos catering to gamblers overseas》，2024年7月22日，gulfnews.com
- GMA 新闻：《Marcos announces ban on all POGO》，2024年7月22日，gmanetwork.com
- GMA 新闻：《Marcos set to deliver 3rd SONA》，2024年7月22日，gmanetwork.com
- 《菲律宾星报》（The Philippine Star）：《Palace issues EO on POGO ban》，2024年11月9日，philstar.com
- 《菲律宾星报》：《No Chinese-run POGOs in the Philippines, Pagcor exec tells House》，2019年8月24日，philstar.com
- 《菲律宾星报》：《Manhunt on for 11,254 foreign POGO workers》，2025年1月4日，philstar.com
- 《菲律宾星报》：《453 rounded up in POGO hub raid》，2025年2月22日，philstar.com
- 《菲律宾星报》：《Marcos signs law banning POGOs》，2025年10月30日，philstar.com
- 《太阳星报》（SunStar）：《187 workers rescued from Porac POGO hub》，2024年6月6日，sunstar.com.ph
- 《太阳星报》：《Marcos signs Anti-Pogo Act of 2025 into law》，2025年10月29日，sunstar.com.ph
- GMA 新闻：《Many foreigners from Pampanga POGO failed to show passports》，2024年6月7日，gmanetwork.com
- 路透社（经 NBC 新闻刊载）：《Fugitive ex-mayor accused of Chinese crime links is back in the Philippines》，2024年9月6日，nbcnews.com
- GMA 新闻：《Alice Guo sentenced to reclusion perpetua for qualified trafficking》，2025年11月20日，gmanetwork.com
- 新加坡警察部队（SPF）：《First Man Sentenced For Money Laundering Offences In Anti-Money Laundering Probe》，2024年4月2日，police.gov.sg
- 新加坡警察部队（SPF）：《Two Men Allegedly Involved In Overseas Online Gambling Syndicate Are Part Of Singapore’s S$3 Billion Anti-Money Laundering Probe》，2024年5月22日，police.gov.sg
- 自由亚洲电台（RFA）：《Some 120,000 Chinese Nationals Depart Cambodia Following Ban on Online Gambling》，2019年9月6日，rfa.org
本文信息来源：法院判决书、政府公告、制裁名单与经证实的主流媒体报道；不含未经证实的个人指控。如发现信息有误，欢迎通过「提供线索」渠道联系我们更正。
